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“旨”是皇帝、太后或皇后向臣民发布各类命令指示的总称。以皇帝名义发布的叫“圣旨”,以太后或皇后名义发布的叫“懿旨”。可以这么说,皇帝向臣民发布的表达皇帝个人或国家意志的一切意思表示,无论是书面的还是口头的,都叫“圣旨”。

“诏”是皇帝颁发的命令。一般都以制式文书的形式发布,称“诏书”或“诏令”。“诏书”是皇帝代表国家意志发布的一切公文的总称,包括册文、制书、诏令、策令、玺书、敕、诰、教、谕等等,“诏书”一般都要加盖玉玺。

“制”是诏书的一种。“制书”是皇帝颁行国家各类典章制度的重要文书。凡行大赏罚、授大官爵位、革除旧制、赦免降虏等皆用制书。

“敕”也是诏书的一种。一般用于皇帝封官授爵,如“敕令”,就是皇帝颁赐爵位的诏令。明清两代,皇帝封六品以下官职,就称“敕令”。

“谕”也是诏书的一种。如:“圣谕”、“谕旨”。“谕”的灵活性较大一些,可以不是正规的文书,皇帝口头表达一种意思,就是皇帝“口谕”;不用行文,皇帝亲手写一个条子,就是皇帝“手谕”。
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